国家发改委：新增千亿元投资分配至11部委

　　近期国家发改委紧急召开会议，安排四季度新增1000亿元投资工作。据悉，千亿元投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。

　　1000亿元投资去向主要包括农林水、保障性住房及环保领域，其中农林水方面约500亿元，保障性住房、环保等其他部门分配另外约500亿元，其中交通运输部获得了100亿元新增投资，这100亿元将投入到公路建设在建和开工的351个项目上。

　　11月10日下午，水利部召集各主要司局负责人传达国务院会议精神，并部署水利部贯彻落实的措施。11日上午，水利部各地水利厅主要负责人赶赴北京，参加了“加快水利基础设施建设工作会议”。会上，水利部就200亿元新增投资方向、如何加强监管、如何组织落实作出了部署。

　　据悉，水利部新增200亿元投资将主要用于以下几个方面：南水北调工程20亿元、重大水利工程及大江大河治理70亿元、人畜饮水安全50亿元、灌区建设30亿元、病险水库治理30亿元。

　　国家发改委投资司有关负责人表示，对于1000亿元新增投资，各部门正抓紧落实。据悉，包括农业部、住房和城乡建设部、卫生部等部门近日也将陆续把投资额度分配到地方，抓紧落实。

　　发展改革委谈如何管好、用好新增千亿元中央投资“每个项目都要经得起历史检验”――发展改革委有关负责人谈如何管好用好新增千亿元中央投资

　　今年四季度新增１０００亿元中央投资，是党中央、国务院进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要举措。怎样确保管好用好这笔资金？怎样保证工程建设质量，防止违法违纪行为和腐败行为？怎样防止中央新增投资被截留挪用、滞留浪费？

　　面对记者的提问，国家发展改革委有关负责人态度鲜明地表示：“新增中央投资来源于人民，我们将以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，管好用好这笔投资，以完成高质量的项目为最终目标，使每一个项目都能经得起历史的检验。”

　　管好用好　准备前所未有

　　１１月９日，国务院公布今年４季度新增１０００亿元中央投资。次日，为贯彻落实国务院这一重要决策，国家发展改革委主任张平在地方政府部门负责人出席的会议上宣布国家要采取一系列措施，管好、用好这笔投资，其中包括组建由中纪委、监察部等部门参与的联合检查组，对投资安排实施全过程监督。

　　他说，对违法违纪行为，除了要依法追究责任人的责任外，必要时对有关地区要扣减明年的投资额度。

　　根据投资和项目安排情况，国家成立扩大内需联合检查组并派驻各地。各检查组均由中纪委、监察部派副部级领导干部担任组长，纪检监察、发展改革、财政、审计等部门派员参加，将于本月下旬陆续派出。

　　各检查组主要对派驻地方的新增中央投资项目进行监督检查。检查组监督检查的一个重要方面，就是资金到位及使用情况：检查组要检查新增中央投资是否按计划迅速拨付有关地方和项目单位，地方和项目单位的配套资金是否按时足额到位；检查组要检查是否存在截留挪用、滞留不用或转移、侵占、浪费建设资金等情况。

　　“集体决策、公开透明”的原则，正在新增中央投资落实过程中凸显。

　　继发展改革委、财政部已会同有关部门建立了扩大内需协调机制之后，各省区市也建立了相应的扩大内需协调机制。在项目决策、投资安排、项目管理、调度协调等方面，有关部门和地区将充分发扬民主，本着公开透明的原则，扎实做好新增中央投资的组织实施。

　　发展改革委已会同有关主管部门和地方，确定投资范围和方向，抓紧编制并下达投资计划。财政部门已经按照投资计划拨付资金，保证项目的中央资金尽快足额拨付至项目单位。

　　这位负责人说，在新增中央投资组织落实过程中，国家已经明确责任主体，实行责任追究。中央项目的责任主体，是有关行业主管部门和中央管理企业；地方项目的责任主体，是省级人民政府。

　　据了解，国家已明确要求，各责任主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用和实施效果负总责，并细化落实各实施环节的责任制，实行责任追究。

　　管好用好　防腐利剑亮相

　　这位负责人说，在安排、实施新增中央投资项目过程中，国家将多管齐下、多策并举，严格执行投资管理制度，防止和杜绝项目安排中的违法违纪和腐败行为。

　　首先，各级发展改革、审计、财政等部门，将切实加强监督检查；各级纪检监察部门也将加大对项目建设中腐败行为的惩处力度。

　　其次，国家正在制订新增中央投资项目监督检查办法，以规范各部门、各地方和项目单位的行为，确保新增中央投资的安排、实施取得良好效果。

　　此外，在加快建设进度、尽快形成实物工作量的情况下，国家已明确要求，要按照国家规定履行建设程序，任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。

　　这位负责人在接受记者采访时重申，对在新增中央投资项目的安排和实施中出现的违法违纪问题，将及时移交纪检监察部门严肃处理，构成犯罪的，将移交司法机关追究刑事责任。

　　发改委:新增千亿投资不会带来重复建设和盲目投资

　　国家发展改革委有关负责人２４日说，新增１０００亿元中央投资将主要用于保障民生、农村和交通等公共基础设施、节能减排和生态建设等项目。通过加强管理、联合督查等方式，可以保证工程质量，防止产生“豆腐渣工程”、低水平重复建设和盲目投资。

　　这位负责人说：“由于在投入领域和具体项目的确定上，我们以‘十一五’规划为依据，因此完全可以避免重复建设和盲目投资。可以说，我们是把规划确定的建设任务部分地提前实施了。”

　　新增中央投资中，３４０亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，约占１０００亿元的１／３，１００亿元将用于加快建设保障性安居工程；２５０亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设；用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设的资金约１３０亿元；用于加快节能减排和生态建设工程的资金达到１２０亿元；用于加快自主创新和结构调整的资金为６０亿元。

　　此间分析人士认为，上述投资领域是我国经济和社会发展的薄弱环节。这些投资对于刺激内需，保持经济平稳较快发展，促进经济和社会的协调发展，具有十分重要的意义。

　　国家发展改革委副主任穆虹１１月１４日在国务院新闻办举办的新闻发布会上表示，民众很关心新增中央投资如何用好、管好的问题，“我们也很关注”。“我们绝不能放松管理上的要求，绝不能降低管理上的标准”。要确保各项工作落实，确保资金的安全和工程的质量。这个管理难度比较大，不仅关系到这一轮政策效应的发挥，也要对得起黎民百姓。

　　为此，国家发改委、财政部最近印发了《紧急落实新增１０００亿中央投资工作方案》，明确了资金的投入方向、安排的原则、建设任务的分工和责任、工作的程序和各项管理的要求，明确要求“严禁新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严禁用于高耗能、高污染行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严禁用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金”。

　　为保证工程质量，两部门要求项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。在努力加快建设进度、加大投资强度的同时，要确保工程质量和安全。

　　两部门要求有关部门和地方严格按照中央确定的投向、安排原则、有关标准、建设程序等要求选准选好项目，用好管好建设资金。“对项目资金、质量、进度等方面出现的问题，要依法依规严肃查处”。

　　为保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，由中央纪委、监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组日前正式成立，目前已组建２４个检查组，陆续分赴３１个省区市和新疆生产建设兵团开展监督检查工作。

　　发展改革委有关负责人表示：“我们相信，通过加强管理、跟踪管理、联合督查等方式，可以保证工程质量，防止产生‘豆腐渣工程’。”

　　发改委：新增千亿投资已下达计划超过40%

　　2008年11月27日上午，国家发展和改革委员会主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况。张平表示，今年第四季度新增1000亿中央投资，到目前为止，在各个部门的配合和努力下，千亿投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。

　　鉴于这次世界金融危机对我国的经济发展的影响，中央在采取应对措施方面，明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。

　　按照“快、重、准、实”的要求，发改委会同有关部门和单位，以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，我们选择了一些项目，作为1000亿投资的方向。在各个部门的配合和努力下，到目前为止，这1000亿的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。

　　相关资料：1000亿投资发放重点

　　今年新增1000亿元中央投资，是党中央、国务院进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的重要举措之一。各地区各部门要把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重，坚定信心，迅速行动，通力协作，争分夺秒，真抓实干。

　　投向――涉及保障民生、基础设施建设及灾后恢复重建等方面，简称“6+1”

　　新增中央投资的方向可以简称为“6+1”：加快建设保障性安居工程；加快建设农村民生工程和农村基础设施；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展；加快节能减排和生态建设工程；加快自主创新和结构调整；同时要加快地震灾区的恢复重建工作。

　　改善城市低收入居民居住条件是重大的民生问题，加快建设保障性安居工程首先是加大对廉租住房建设的支持力度，初步计划用3年时间解决城镇低收入家庭住房困难。其次是加快棚户区的改造工程，改造国有林区、垦区和中西部地区中央下放煤矿的棚户区。三是组织实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

　　在加快建设农村民生工程和农村基础设施建设方面，主要是紧紧围绕改善农民生活和解决制约农业生产的突出矛盾加大投入，如：加快实施农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程；加快南水北调等一批重大水利工程建设，加快完成大中型病险水库除险加固和大型灌区节水改造等任务；加大优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发等投入。

　　在重大基础设施建设方面，铁路重点是加快京沪高速铁路等一批客运专线建设，包头至西安铁路扩能等煤运通道建设，以及贵阳至广州等资源开发性西部干线铁路建设；公路方面要加快完善高速公路网，加快拥挤路段扩能改造等；机场建设加快重点是中西部支线机场和西部干线机场。此外，还要加快城市电网改造。

　　在加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展方面，要支持基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系建设；支持中西部农村初中校舍改造、中等职业教育和特殊教育发展；加快旅游基础设施和乡镇综合文化站建设。

　　加快节能减排和生态建设工程建设，重点是加快城镇污水、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设；加强重点防护林和天然林资源保护工程建设；加快国家十大节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。

　　在加快自主创新和结构调整方面，要加大对自主创新和产业升级的支持力度，重点支持自主创新和高技术产业化。

　　发改委:万亿用于灾区重建

　　国新办于2008年11月27日上午10时举行新闻发布会，国家发展和改革委员会主任张平介绍了进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。

　　中央电视台记者:

　　我准备了三个问题问张主任。第一个问题，发改委一直在为1000亿下达紧张工作，目前这1000亿的投资下达情况怎么样？预计会有什么效果？第二个问题，燃油税改革方案昨天国务院已经审议了，请问这个方案的内容能不能给我们透露一下？这是大家非常关心的。

　　第三个问题，中国未来两年还将投入大概4万亿强力启动内需，这4万亿的具体分配是怎么样的？谢谢！

国家发展和改革委员会主任张平

　　国家发展和改革委员会主任张平:

　　鉴于这次世界金融危机对我国的经济发展的影响，来势猛、变化快、影响深，所以在采取应对措施的时候，中央就提出了一个明确的要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。“出手要快”就是要尽快地采取措施，尽快地见到效果。所以中央安排这1000亿的投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快地拉动经济增长。

　　按照“快、重、准、实”的要求，发改委会同有关部门和单位，以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，我们选择了一些项目，作为1000亿投资的方向。在各个部门的配合和努力下，到目前为止，这1000亿的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。

　　这1000亿的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后的恢复重建。尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，我们力争尽快下达，尽快地安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。

　　关于燃油税的问题，昨天国务院常务会议讨论了燃油税费改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负 ”。公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路的养护、管理，以及水路的养护、管理，有关的费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范。因为多用油多交税，我们希望通过这样的措施能够促进对燃油的节约。减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的，因为在我们的改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是目前这样的价格水平，在费改税过程中是会减轻大家负担的，因为现在国际油价确实比国内低。

　　通过这样的规范，也堵住了各种乱收费的口子和途径。有很多朋友都开过汽车，因为过去要检查各类收费，你是否交过这些费，有时候我们在路上走的时候可能就遇到一个拿小旗子的，停下来查查你有没有交过这些费，以后就不会发生这样的情况了。

　　国务院常务会议对发改委会同有关部门提出的税费改革的方案进行了讨论，提出了一些修改意见，目前发改委正在会同有关部门对方案进行修改完善，修改完善以后将尽快地向社会公布，听取公众的意见。

　　关于4万亿的问题，4万亿的构成大体是这样的。在第四季度1000亿的投资中，我们重点是解决民生的问题、基础设施的问题、生态环保的问题，当然也包括了提前下拨救灾的资金，加强灾后恢复重建的问题。这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800 亿。这4万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。4万亿大体是这样构成的。

　　我想借这个机会，就当前社会上对这4万亿会不会形成重复建设的问题再做一个解释。从刚才几组数字可以看出，这一次的投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。因此请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。

　　发改委：新增千亿投资中75亿用于廉租房建设

　　国家发改委主任张平在就进一步扩大内需的发布会上答记者问时表示，中央新增1000亿投资中，增加安排75亿用于廉租住房建设。

　　张平说，有一些朋友也提出来，社会也很关注，说这四万亿也好，1000亿也好，是不是有一些老面孔，是不是有一些老项目，是不是能够起到新增投资、拉动经济增长的作用。我认为，为了快、为了准，确实选了一些在建项目，也选了一些已经完成前期工作的项目，这不是用老面孔、新面孔来衡量的。因为过去投资受到能力限制，有一些工程建设进展时间比较长，现在我们扩大投资就可以大大增加投资强度，加快这些工程建设的进度。有些项目已经完成了前期工作，但是由于投资没有落实而没有开工。现在我们有了投资，可以很快开工。

　　张平表示，再有一些规划中的项目，比如说廉租住房建设，我们现在需要解决的城镇低收入家庭的住房问题大体上有700多万户，我们采取了中央政府补贴的办法，鼓励省、市、县加快廉租住房建设。今年原计划安排了20亿的中央政府投资，按照这样的进度，廉租住房的建设需要比较长的时间。在新增1000亿投资中，增加安排了75亿用于廉租住房的建设。这样你就可以理解了，究竟是老面孔还是新面孔。就廉租住房建设来说，它是一个老面孔，但是就我们安排的这些投资来说都是一些新项目。