改革开放以来，中国机床工具行业通过“引进来”、“走出去”战略，技术水平不断提升，国际贸易迅速增长。与此同时，我们必须看到，中国出口机床工具产品的附加值还急需提高，目前国际市场不景气的大环境还需要企业认真面对。

1978年中国实行改革开放以来，机床工具行业进入了一个全新的发展阶段，取得了巨大的成就。与此同时，中国对外开放水平不断提高，尤其是2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织以后，中国降低了机床工具的进口关税，逐步取消了一些普通机床（磨床、压力机等）和数控机床的进口审批，调整了利用外资的政策，促进了机床工具行业的对外开放的进程。

加入世贸组织后，机床工具行业国际经济技术合作蓬勃发展，“引进来”、“走出去”打开了新局面，提高了利用外资的质量和水平，进出口贸易高速增长。

多种方式引进先进技术

上世纪八、九十年代，机床工具行业多数采用许可证贸易方式引进技术，如1980年济南第二机床厂引进机械压力机技术；北京机床研究所引进日本富士通FANUC（1982年更名为FANUC株式会社）公司5、7系列数控系统和驱动系统技术；湖北三环（黄石）锻压设备公司从比利时LVD公司引进液压剪板机、液压折弯机制造技术等。到1995年，机床工具行业已引进技术300余项，经过消化、吸收、创新，迅速提高了行业的设计、制造能力和管理水平。

九十年代中期以后，随着中国利用外商投资的迅速增加，引进技术方式发生了重要变化，主要有两种：一是中外合资，中外合作，技贸结合，合作生产等，成为引进技术的重要方式，包括运用数控机床的进口筹码，通过与外商谈判，给国内同类企业带进技术；北京阿奇夏米尔等一批中外合资公司的设立，促进了机床行业的发展。二是“走出去”并购国外同行业技术先进的企业，将其技术逐步转移到国内产品上，提高产品质量和自主创新能力。

积极“走出去”开拓国际市场

机床工具行业已有一批优势企业开展了国际化经营。有的出口量大，在许多国家建立了销售网点；有的收购了国外知名企业，得到了先进制造技术；有的出去与国外企业合资、合作，提高了技术水平，拓宽了销售渠道。

从2002年开始中国一些有实力的企业收购或控股了国外一些知名企业，如大连机床集团收购美国英格索尔生产系统公司；沈阳机床集团收购世界着名品牌的德国希斯公司；北京第一机床厂收购德国瓦德里希？科堡公司等。这些企业的收购，大大提高了中国相关企业的技术水平和经营管理水平。

提高利用外资的质量和水平

改革开放以来，尤其是中国加入世贸组织后，投资环境进一步改善，利用外资逐年增长，机床工具行业外资企业有了很快的发展，一批国际知名企业，在中国设立了生产基地。

为了更好地引导外资投向，经国务院批准，国家发展改革委员会、商务部于2007年10月31日发布新的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，自2007年12月1日起施行。

新《目录》是引导外商投资方向的重要政策措施。

　　《目录》分为鼓励类、限制类、禁止类三种。机床行业在鼓励类中有5项：

（1）高档数控机床及关键零部件制造：五轴联动数控机床、数控坐标镗铣加工中心、数控坐标磨床、五轴联动数控系统及伺服装置、精密数控加工用高速超硬刀具；

（2）1000吨及以上多任务位墩锻成型机制造；

（3）FLT柔性生产线制造；

（4）垂直多关节工业机器人、焊接机器人及其焊接装置设备制造；

（5）特种加工机械制造：激光切割和拼焊成套设备、激光精密加工设备、数控低速走丝电火花线切割机。

这项新政策将指引机床工具行业更好地利用外资，促进行业的发展。

进出口贸易高速发展

a.据海关统计，机床工具行业从2003年至2007年期间进口连年增长，其中以2004年增长最快，进口金额达87.76亿美元，比2003年的64.65亿美元增长47.77%。但从2005年起，进口金额虽然继续增加，但增长速度明显下降：2005年进口97.35亿美元，增长10.18%；2006年进口108.81亿美元，增长11.78%；2007年进口114.6亿美元，增长9.72%。

b.2007年进口高速增长的有：龙门加工中心、数控卧式车床、数控铣床、数控工具磨床、数控齿轮加工机床、数控折弯机、数控板带横剪机床、数控冲床、机床附件、数控装置、机床零部件和刀具。

c.从日本进口金额最多，随后依次为中国台湾省、德国、韩国、意大利、瑞士、美国、比利时。

出口情况总体很好，连年高速增长，增长最快的也是2004年，出口金额22.34亿美元，比2003年的出口额16.86亿美元，增长63.97%。2005年出口29.65亿美元，增长31.24%；2006年出口32.67亿美元，增长11.21%；2007年出口45.27亿美元，增长38.62%，这是出口最多的一年，形势很好。

d.出口去向按金额所占份额为：美国最多，以下是日本、中国香港、德国、印度、韩国、澳大利亚、英国。

进出口面临的问题和需要采取的措施

机床工具行业进出口面临的主要问题有三：

一是出口企业成本上升，利润下降。主要原因是原材料涨价、银行贷款利率上调，以及部分机床工具降低出口退税率。

二是美国次贷危机导致美国甚至世界经济的下滑，使国际市场需求减少，将影响中国产品出口。

三是人民币对美元汇率升值将严重影响出口。

为此需要研究采取必要的措施。

1、优化出口产品结构，增加附加值较高产品出口

出口是拉动机床工具行业发展极为重要的因素，国家的政策导向是鼓励企业加大对高技术含量，高附加值产品的开发力度，发展具有自主知识产权的产品，重视产品技术标准的完善和提高，努力向国际标准或国际先进技术标准靠近和转化。

要提高中高档数控机床和附加值较高的产品出口。力争出口企业通过ISO9000质量认证及ISO14000环保认证；推动出口企业获得安全、卫生、节约资源以及社会责任的相关国际认证。针对不同国家的有关规定，力争获得相关认证，以便能够顺利进入该国市场。

2、采取措施，缓解出口退税降低的压力

机床工具行业有36种产品降低了出口退税率，主要涉及刨床、插床、拉床、锯床或切断机、磨具磨料及其相关制品、金属加工用工具。

这些产品中国历来以价格低廉为竞争优势。现在情况已发生变化。为此，一方面我们要通过加强企业管理，降低生产成本，来提高竞争力；另一方面，要通过同用户商议，在提高产品质量的基础上，适当提高产品销售价格，以缓解当前的矛盾。

3、从单机出口向承接成套出口发展，机床制造业向服务业延伸

要创造条件从单纯依靠单机出口，逐步扩展为机组、生产线或工程项目成套出口。重视在中国政府与有关国家的经济合作项目、援外工程、中国政府出口信贷等项目实施中寻求商机，如汽车厂的冲压生产线、汽车零部件厂等。

制造业向服务业延伸和扩展目前尚处在初期发展阶段。制造业的产出正由单一产品转变为包含产品在内的服务和一整套服务方案的方向发展。从机床行业来说，即从出售单一产品向出售个性化的多台机床成组、成线问题的解决方案和出售系统服务转变，从产品经营向品牌经营转变，延伸和扩展服务范围，建立或帮助客户建立数控机床的远程在线监测和故障诊断中心，提高包括从市场调研到售后服务以及为客户提供全方位服务的能力。

4、积极应对人民币汇率升值预期对出口的影响

由于目前美元在国际上处于弱势，因此人民币对美元的升值将会继续。但这并不意味人民币对其他外币特别是欧元也会保持同样的升值速度，从各种情况分析，人民币对非美元外币升值速度不会加快，欧元对美元还在升值，人民币相对欧元贬值。为此有关企业要注意三点：

一是要加强风险意识，培养熟悉外汇知识的专业人才，关注外汇市场上各主要币种汇率的变化，及时研究对策，特别要注意把握结汇时机；

二是调整和改善产品结构和客户结构。提高出口产品技术含量和附加值，同时要设法增加非美元国家的客户，不要过于集中销往美国；

三是在签订合同时，要选择支付货币币种。出口产品，尽量选择欧元、人民币或其它非美元币种；进口产品尽量选用美元。避免因汇率变化而可能造成的汇兑损失。