行业资讯变压器资讯

发改委:高能耗产品消费税

国度发改委日前宣布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目的义务的通知》。《通知》指出,调解消费税范畴和税率构造,钻研将大批耗费能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范畴。

通知指出,当前节能减排的形势依然严厉,实现“十二五”节能减排目的义务更加艰难。一是节能减排目的完成进度滞后,要实现“十二五”目的义务,后三年年均单位国内生产总值能耗需下降3.84%,比前两年平均降幅高1.03个百分点,氮氧化物平均降幅需到达4%以上。二是今年以来,高耗能、高排放行业增加加快,能耗强度降落速度放缓,污染物排放增量压力加大。三是随着节能减排工作深刻,政策机制不完美、根基工作单薄等问题日益凸显。

为实现“十二五”节能减排束缚性目的奠定根基,发改委在《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目的义务的通知》中,共提出12项办法。

通知全文如下:

国度发展革新委关于加大确保实现2013年节能减排目的义务的通知工作力度

发改环资[2013]1585号

各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属机构:

为切实做好节能减排工作,确保完成2013年目的义务,并为实现“十二五”节能减排束缚性目的奠定根基,经国务院批准,现就有关事项通知如下:

一、确保完成2013年节能减排工作义务目的

我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的要害时代,能源资源需求刚性增加,资源环境束缚日益突出。2012年,各地域、各部门遵照党中央、国务院的决策安排,把节能减排作为调解经济构造、改变发展方法、推进科学发展的首要抓手,采用一系列政策办法,推进节能减排工作取得积极进展,全国单位国内生产总值能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量辨别减少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,实现了全年目的。但是,当前节能减排的形势依然严厉,实现“十二五”节能减排目的义务更加艰难。一是节能减排目的完成进度滞后,要实现“十二五”目的义务,后三年年均单位国内生产总值能耗需下降3.84%,比前两年平均降幅高1.03个百分点,氮氧化物平均降幅需到达4%以上。二是今年以来,高耗能、高排放行业增加加快,能耗强度降落速度放缓,污染物排放增量压力加大。三是随着节能减排工作深刻,政策机制不完美、根基工作单薄等问题日益凸显。

党的十八大提出,要把生态文明建设放在突出位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全历程,尽力建设标致中国,实现中华民族永续发展。各地域、各部门要把思想和举措统一到中央的精力上来,切实加强全局意识、危机意识和义务意识,建立绿色、循环、低碳发展理念,以节能减排倒逼产业转型和发展方法加快改变,下更大决心,用更大力气,采用更加有力的政策办法,确保2013年全国单位国内生产总值能耗降落3.7%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量辨别降落2%、2%、2.5%、3%,增进形成节省资源和维护环境的产业构造、生产方法、生涯方法,加快生态文明建设。

二、强化节能减排目的义务

公告2012年省级公民政府节能目的义务现场评价考查和各地域重要污染物减排核查核算成果,并在主流媒体上宣布,接收社会监视;将节能减排义务完成情形作为省级公民政府指导班子和指导干部综合评价考查的首要内容;对考查等级为未完成的地域,由国务院节能减排工作指导小组指导或授权约见提示,督促考查等级为未完成的地域限期整改,并将各地整改情形汇总收拾报国务院;做好节能减排形势剖析,定期宣布《各地域节能目的完成情形晴雨表》。各地域要强化考查成果的应用,兑现奖惩办法,着力解决节能工作的单薄环节,及时对节能目的义务现场评价考查中发明的问题进行整改,整改情形纳入2013年节能考查范畴;节能减排进度滞后、存在“前松后紧”趋势的地域,要重新调解今后3年的年度目的并进行相干工作安排;各地要定期宣布本行政区域内各地(市)节能目的完成情形的晴雨表,增强预警和政策调控。(发展革新委、环境维护部、统计局会同有关部门负责)

三、调解优化产业构造

一是严控高耗能、高排放行业过快增加和产能严重多余行业盲目扩展。严峻节能评估审查和环境影响评价,对新上项目能源消费量增加过快的地域,暂缓高耗能项目能评审查。进步“两高”项目准入门槛,新上“两高”项目标能效、环保指标要到达国内同行业、同范围领先程度。严控“两高”行业新增产能,新、改、扩建项目履行产能等量或减量置换。连续严峻操纵“两高”产品出口,完美加工贸易阻止类和限制类目录,阻止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。增强项目管理,严禁核准产能严重多余行业新增产能项目,坚决停建产能严重多余行业违规在建项目。(发展革新委、环境维护部、财政部、工业和信息化部、商务部负责)

二是加快淘汰后进产能。联合做好化解产能多余抵牾工作,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重多余行业为重点,尽快将义务分解落实到具体企业并公告企业名单,增强监视反省,列入公告的后进装备(生产线)力争2013年9月底前整个关停,12月底前彻底拆除,不得转移。全年淘汰后进产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨,做好对淘汰后进产能企业的现场反省验收和宣布义务完成公告工作。健全后进产能退出机制,做好职工安放工作。(工业和信息化部、能源局、发展革新委、财政部、环境维护部、人力资源社会保障部负责)

三是调解优化能源构造。在做好维护生态和移民安放的前提下开工建设水电2000万千瓦以上,在确保安全的根基上开工建设核电335万千瓦,风电、太阳能电站装机范围辨别到达8000万千瓦、1600万千瓦。积极发展生物资能、地热能,大力推动天然气、页岩气、煤层气等勘察开发应用。支撑工商企业、工业园区和大型公共建筑发展光伏发电体系,推动光伏发电示范区建设;开展以智能电网、物联网和储能技能为支持的微电网示范工程。增进煤炭干净应用,推广使用天然气、煤制气、生物资成型燃料等干净能源。发展散布式能源。连续推动资源综合应用发电。(能源局、发展革新委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、领土资源部负责)

四是大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。推动服务业范围化、品牌化、网络化经营,进步服务业在人民经济中的比重。推动高效锅炉、高效内燃机、半导体照明、绿色建材、烟气脱硫脱硝、灵活车尾气高效净化等节能环保产品和设备发展,建设一批国度节能环珍重大技能示范工程。支撑在企业集聚区实行散布式能源供给、环保综合治理等根基设施集中建设和运营。抓好《国务院关于加快发展节能环保产业的看法》的贯彻落实,明白义务分工,落实工作义务,建立良好的产业发展环境,确保各项义务办法落到实处,务求尽快取得实效。(发展革新委、财政部、科技部、工业和信息化部、环境维护部负责)

四、加快实行节能减排重点工程

布置中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支撑节能减排重点工程和才能建设。实行节能改革、节能技能产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能才能建设等节能重点工程,形成节能才能6000万吨尺度煤。实行城镇污水垃圾处置设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、重金属污染防治、重点区域大气污染防治、湖泊生态环境维护、范围化畜禽养殖场污染治理、脱硫脱硝等减排重点工程,新增城镇污水日处置才能800万吨,形成化学需氧量、氨氮年削减才能60万吨、6万吨;新增燃煤机组脱硫装机容量700万千瓦、脱硝装机容量1.5亿千瓦,对77条水泥生产线安装烟气脱硝设施,形成二氧化硫、氮氧化物年削减才能24万吨、160万吨。增强节能环珍重点项目建设和运行监管,切实施展工程办法作用。(发展革新委、财政部、环境维护部、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部、能源局、质检总局、科技部负责)

五、推进重点范畴节能

开展城镇化历程中绿色发展问题钻研。落实《绿色建筑举措计划》,实行绿色建筑举措,督促各地制订绿色建筑举措实行计划,明白目的义务,全年新建绿色建筑5000万平方米以上;推动绿色生态城区创立。完成北方采暖地域既有居住建筑供热计量和节能改革1.5亿平方米、夏热冬冷地域既有居住建筑节能改革1200万平方米。增强大型公共建筑用能管理,扩张能耗动态监测平台建设范畴。开展第三批重点城市公共建筑节能改革。推进实行绿色照明工程,落实半导体照明节能产业计划。(发展革新委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门负责)

深刻开展万家企业节能低碳举措,增强万家企业节能目的义务评价考查,尽快公告2012年度考查成果,加大奖惩问责力度,对未完成目的的企业强迫开展能源审计;落实能源应用状态报告制度,汇总剖析万家企业能源应用状态,提出改良办法;在北京市、河南省和陕西省开展重点用能企业能耗在线监测体系建设试点。增强企业能源管理系统建设及评价工作,健全尺度规范。钻研推动能源管理师制度建设。实行工业能效晋升盘算和电机能效进步盘算,推动电子信息制作业节能降耗。推动数据中心节能改革。支撑中小企业节能减排。(发展革新委、工业和信息化部、国资委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、统计局、质检总局、能源局、人力资源社会保障部负责)

稳步推动低碳交通运输系统建设城市试点,抓好两批26个城市试点工作。开展19个绿色低碳交通城市、7条绿色低碳公路、3个绿色低碳港口创立等示范运动。深刻推动981家交通运输企业开展低碳交通运输专项举措,强化目的考查,推广先进实用技能,推动干净能源车船利用。发展城市步行、自行车出行体系。组织实行第三批12家运输企业甩挂运输试点,推动不停车主动交费体系(ETC)联网工程。推动内河船型尺度化,推广内河船舶免停靠报港信息服务体系,推动靠港船舶使用岸电技能利用。强化铁路企业节能环保指标操纵,连续进步电气化铁路及电力机车承担运输工作量比重,加快淘汰老旧机车。在15座机场推动桥载装备替代飞机帮助动力装置专项工作;连续优化航路航线,在开展缩短飞机地面滑行光阴前期可行性钻研根基上,选择1-3座机场进行试点。(交通运输部、铁路局、民航局、发展革新委、财政部、住房城乡建设部负责)

推动1000家节省型公共机构示范单位创立运动,增强节水型单位建设,在中央国度机关16个部门开展节省型办公区建设。在商业范畴深刻推动“百城千店”示范工程和绿色饭店创立运动。支撑部队重点用能设施装备节能改革。推动省柴节煤炉灶炕升级换代,建设节能减排示范村。(国管局、发展革新委、财政部、商务部、农业部、总后勤部负责)

六、推动重要污染物减排

出台建设项目重要污染物排放总量指标管理措施,逐步推行重要污染物总量指标预算管理制度。加大细颗粒物(PM2.5)治理力度,把重要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。推动大气污染联防联控,建立区域联防联控工作和谐机制和监测预警应急系统。在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量操纵试点,加快干净能源替代应用,加快燃煤锅炉、窑炉、自备燃煤电站的天然气改革。在19个省(区、市)的47个地级以上城市实行大气污染物特殊排放限值。推动火电、钢铁、有色、炼油、建材等行业脱硫脱硝,对火电、钢铁、水泥、燃煤锅炉实行高效除尘改革,开展石化、化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物治理,采用有效的经济手法加快淘汰运营类黄标车,全面供给符合国度第四阶段尺度的车用燃油,增强扬尘污染防治。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点,连续加大水污染深度治理和工艺技能改革。深刻推动湘江流域重金属污染治理、历史遗留重金属污染治理和无主尾矿隐患综合治理。增强农村环境综合治理,加大农业面源污染防治力度,因地制宜推动农村生涯污水、垃圾处置设施建设,连续推广测土配方施肥、水产健康养殖,加快推动畜禽尺度化范围养殖,推动农村干净工程建设。着力抓好污水处置厂、造纸厂、畜禽养殖场、火电厂、钢铁厂、水泥厂和灵活车等“六厂(场)一车”减排办法落实,确保1545个重点减排项目按期保质建成投运。(环境维护部、发展革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、领土资源部、农业部、国资委、能源局负责)

七、大力发展循环经济

做好《循环经济发展战略及近期举措盘算》鼓吹贯彻,编制循环经济年度推动盘算。印发《关于加快发展农业循环经济的引导看法》、《关于增进生产历程协同资源化处置城市及产业放弃物的引导看法》。深化循环经济统计试点,宣布国度层面资源产出率指标。连续开展循环经济“十百千”示范举措,2013年启动20个循环经济示范城市(县)、10个国度“城市矿产”示范基地、17个餐厨放弃物质源化应用城市试点和28个再制作试点,以及20个园区循环化改革。连续开展再生资源回收系统试点城市建设,建设分拣加工示范基地。开展消费者交回旧件并以置换价购置再制作产品的工作。完美老旧汽车淘汰和回收拆解系统,支撑和培养回收拆解骨干企业,激励有条件地域建立区域性破碎示范中心。推动在工业生产历程中协同处置城市生涯垃圾和污泥。深刻推动干净生产,编制国度干净生产推行计划,宣布干净生产评价指标系统,加快重大干净生产技能利用,建设一批干净生产技能服务中心。宣布《关于开展工业产品生态设计的引导看法》,选择汽车、电子等产品开展工业产品生态设计试点。开展铅循环应用系统建设试点。深刻推动资源综合应用百个示范基地和百家骨干企业建设,新增粉煤灰等大量固体放弃物综合应用才能1.6亿吨。编制实行赤泥、磷石膏等专项计划,开展工业固体放弃物综合应用基地建设试点,修订资源综合应用目录。推动墙体资料改造工作,完成183个城市限制粘土制品、397个县城阻止使用实心粘土砖义务。大力推动建筑废物和废旧路面资料再生应用。连续抓好农作物秸秆综合应用,加快秸秆收集储运系统建设,严峻农作物秸秆焚烧监管。启动第三批国度级绿色矿山试点,推进首批40家矿产资源综合应用示范基地建设。全面落实最严峻水资源管理制度,推动节水型社会建设,加快发展海水淡化产业。(发展革新委、财政部、领土资源部、工业和信息化部、环境维护部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、水利部、农业部负责)

八、加快节能减排技能和产品开发推广

宣布实行《节能减排科技专项举措计划》,增强重点行业、范畴和区域节能减排共性和要害技能开发、示范,推进实行节能减排科技专项,重点推进清洁煤应用、绿色建筑、电动汽车、太阳能工业热应用、太阳能发电等技能研发推广。出台节能技能推广管理措施,建立节能技能遴选、评定和推广机制。宣布第六批重点节能技能推广目录及第二批循环经济技能、工艺装备名录,修订《国度激励发展的重大环保技能设备目录(2011年版)》,制订“十二五”期间国度激励的重大节水技能工艺设备目录、高用水行业淘汰技能目录。连续实行节能产品惠民工程,推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦,推进超高效节能产品市场消费。调解激励进口目录,支撑先进节能环保技能、装备和要害零部件进口。开展节能减排重大技能设备质量晋升专项举措。开展城市能源计量建设示范运动。推行政府绿色采购,完美强迫采购和优先采购制度,逐步进步节能环保产品在采购中的比重。(科技部、发展革新委、财政部、环境维护部、工业和信息化部、水利部、商务部、质检总局、国管局负责)

九、完美节能减排的经济政策

调解和完美成品油、天然气价钱形成机制,严峻落实区别电价、处罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策,建立动态甄别和监管机制。落实居民用电阶梯价钱,推行居民生涯用水、用气阶梯价钱和非居民用水超定额累进加价政策。履行区别化排污收费政策,进步污水、废气中重要污染物和重金属污染物排污费尺度,推动垃圾处置收费方法革新,钻研制订排污权交易价钱管理规定。恰当调解地表水、地下水水资源费征收尺度,落实超盘算超定额累进收取水资源费制度。清算规范资源类收费。完美矿山环境治理恢复保证金制度。增强财政资金管理,进步使用效力,看重施展财政资金的领导作用,增进形成继续稳固增加的资金投入机制;钻研建立有利于增进处所实现节能减排目的义务的财政支撑机制。扩张节能减排财政政策综合示范范畴,联合绿色城镇化和生态文明等重大战略安排,进一步加大政策集成力度。进步节能产品惠民工程推广产品补助尺度,对能效“领跑者”产品推广给予更高尺度的补助。梳理节能减排有关税收政策,推进落实合同能源管理项目和节能节水环保产品税收优惠政策。调解消费税范畴和税率构造,钻研将大批耗费能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范畴。钻研制订水泥、石化等非电行业脱硫脱硝鼓励政策。连续推行涉重金属等高环境风险企业环境污染强迫义务保险制度。建立绿色信贷实行情形要害评价指标系统、绿色信贷统计制度,增强绿色信贷信息平台建设,进步节能环保企业和项目标融资才能。(发展革新委、财政部、环境维护部、领土资源部、工业和信息化部、水利部、公民银行、税务总局、法制办、银监会、保监会、能源局负责)

十、推行节能减排市场化机制

大力推进节能服务产业发展,积极落实合同能源管理项目扶持政策,增强政策培训,规范项目管理。深刻推动“百项能效尺度工程”,出台约50项高耗能产品能耗限额尺度、产品能效尺度。加快制订《乘用车企业产品平均油耗管理措施》。宣布电冰箱、空调、洗衣机等终端用能产品能效“领跑者”目录。扩张能效标识产品目录,对配电变压器、抽油烟机等产品实行能效标识。拓宽节能产品认证范畴,规范节能认证管理,钻研建立绿色建材认证制度。改良发电调度方法,在保持优先调度节能环保高效机组的根基上,逐步增添经济调度因素;激励余热余压发电及上网;加大可再生能源发电全额保障性收购力度,推行增进风电等可再生能源消纳的帮助服务补偿机制。在4个城市开展电力需求侧管理综合试点。钻研推行节能量交易。积极推动排污权有偿使用和交易试点,出台排污权有偿使用和交易试点工作引导看法,制定排污权交易计划。(发展革新委、环境维护部、财政部、工业和信息化部、公民银行、税务总局、质检总局、能源局负责)

十一、强化节能减排管理监视

出台操纵能源消费总量实行计划,建立操纵能源消费总量工作和谐机制,判断各地域总量操纵目的,提出具体的考查实行措施、部门分工看法。严峻重要污染物排放总量指标管理,把污染物排放总量指标作为项目环评审批的前置条件。依据中央改变发展方法监视反省总体布置,做好节能减排政策办法落实情形监视反省。对完成节能减排目的进度滞后、淘汰后进产能不力、节能减排形势严厉的地域,暂缓办理该地域高耗能、高排放项目标节能评估审查和环境影响评价。适时开展节能减排专项资金管理使用情形监视反省,重点查处并改正骗取、套取以及截留、挤占、挪用节能减排资金等违法违规行动。开展电力调度交易监管,落实可再生能源发电全额保障性收购制度,钻研推行发电权交易。连续增强对脱硫脱硝电价政策实行情形的监视反省。增强新建建筑实行节能尺度的监管,激励有条件的地域制订实行更高程度的尺度。开展民用建筑供热计量收费监视反省。组织开展重点用能单位能耗(电耗)限额尺度实行情形反省、重点用能单位能源计量审查、在用工业锅炉能效测试。完美重要污染物减排监测系统,推进企业自行监测,规范监视性监测,加大污染源监测信息宣布力度。推动环境监管才能尺度化建设,进步污染源监测、灵活车污染监控、农业源污染监测和减排管理才能。支撑处所节能减排监察机构才能建设,进步节能减排执法才能。(发展革新委、环境维护部、财政部、监察部、工业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、能源局负责)

十二、开展节能减排全民举措

深刻推动节能减排全民举措,组织开展政府绿色办公、节能减排家庭社区举措、企业举措、青年志愿者举措、青少年举措、巾帼环境友爱使者举措、节省型军营举措等,减少使用一次性产品,克制商品过度包装,限制使用塑料购物袋,积极提倡文明、节省、绿色、低碳的消费模式。组织好全国节能鼓吹周、低碳日、世界环境日、世界水日等主题鼓吹运动,增强日常鼓吹报道,充沛施展民间组织、志愿者的积极作用。支撑循环经济教诲示范基地创立工作。反对食品挥霍,钻研出台关于开展反食品挥霍举措的通知,推进餐饮企业、单位食堂、公务款待用餐、家庭用餐、食粮收储运等各方面、各环节节省食粮。连续开展节能减排科普展览教诲运动,在重点行业职工中开展节能减排达标比赛运动,增强职工节能减排任务监视员队伍建设。(发展革新委、科技部、教诲部、环境维护部、水利部、商务部、质检总局、国管局、新华社、总后勤部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协会同有关部门负责)

各地域、各部门要把节能减排放在更加突出的地位,切实增强组织指导,认真执行职责,强化和谐配合,深刻推动节能减排各项工作,确保完成2013年节能减排目的义务。发展革新委要认真执行国务院节能减排工作指导小组办公室的职责,增强节能减排工作的综合和谐和反省引导,组织推进节能工作,及时向国务院报告进展情形,提出看法和建议;环境维护部为主承担污染减排方面的工作。

国度发展革新委

2013年8月16日