【阿里巴巴化工】《2012年工业节能与综合应用工作要点》印发

　　工信厅节[2012]56号

　　各省、自治区、直辖市及盘算单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会、中央企业，相干单位：

　　为深刻推动工业节能和综合应用工作，遵照中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议和2011年全国工业体系节能减排电视电话会议精力，我部钻研提出了《2012年工业节能与综合应用工作要点》。现印发你们，请联合本地域、本行业和本单位实际参照实行。

　　中华公民共和国工业和信息化部

　　二〇一二年三月十六日

　　（接洽电话：010-68205355）

　　2012年工业节能与综合应用工作要点

　　2011年，在党中央、国务院的高度器重下，在各地域、各部门的共同尽力下，在高耗能行业快速发展、能源消费量显明增添的不利形势下，工业节能与综合应用工作取得新进展，范围以上工业单位增添值能耗降落3.49％，范围以上工业单位增添值用水量同比降落8.9%，重要工业产品单位综合能耗有不同水平下降，为实现“十二五”节能减排良好开局做出了积极贡献。2012年是深刻贯彻“十二五”计划纲领、增进工业转型升级和落实“十二五”节能减排束缚性目的义务的要害年。全国工业节能与综合应用工作必需认真贯彻中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精力，落实全国工业体系节能减排工作电视电话会议安排，保持把增进绿色低碳发展作为工业转型升级和发展方法改变的首要着力点，以建设资源节省型、环境友爱型工业系统为目的，以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为抓手，强化技能和尺度支持，抓好计划宣贯落实，实行好重点工程，完美政策机制，搞好试点示范，增强管理创新，下更大力量抓好工业节能减排，力争实现单位工业增添值能耗和二氧化碳排放量下降5%和5%以上，单位工业增添值用水量降落7%，大量工业固体废物综合应用率进步2个百分点，为实现“十二五”节能减排束缚性目的、推动工业转型升级打下坚实根基。

　　一、认真抓好国务院节能减排综合性工作计划和节能减排计划的贯彻落实

　　(一) 加快落实节能减排综合工作计划义务请求。遵照《国务院“十二五”节能减排综合性工作计划的通知》精力，切实抓好“十二五”节能减排各项义务的分解落实。充沛认识工业范畴节能与综合应用工作对实现节能减排目的义务的首要性，以高度的政治义务感和历史使命感，抓好工业范畴节能降耗、干净生产、资源综合应用等工作。尽力实现由看重抓重点用能行业向统筹各行业改变、由看重抓重点用能企业向统筹中小企业改变、由看重生产历程向统筹用能产品（设备）改变、由倚重国内资源和市场向兼顾国内国际两种资源两个市场改变、由看重采纳行政手法向施展市场机制造用五个方面的改变，确保“十二五”工业节能减排各项目的的实现。

　　(二) 认真贯彻《工业转型升级计划（2011-2015年）》。深刻学习了解计划精力本质，准确懂得工业绿色低碳发展的内涵，增强舆论鼓吹领导，切实把抓好工业范畴节能减排作为工业发展方法改变和工业转型升级的启程点和落脚点，把节能减排作为走新型工业化途径的硬义务、权衡工业转型升级成效的硬指标、增进工业转型升级的硬办法，认真落实计划提出的节能减排和工业绿色低碳发展的目的义务，组织实行好节能降耗减排专项工程。

　　(三) 抓好工业节能、综合应用、干净生产、环保设备专项计划的组织实行。增强专项计划的宣贯和培训，把计划提出的目的、重点义务与日常工作有机联合起来，制订切实可行的实行计划和举措盘算，将计划目的义务落到实处。认真做好重点工程和项目对接，增强政策办法和谐，细化保障办法，完美政策环境，创新机制，积极争夺加大技能改革、干净生产等专项资金支撑力度，推动节能、综合应用、干净生产等重点工程实行。

　　二、加快淘汰后进产能，限制高耗能行业盲目扩展

　　(四) 进一步淘汰后进产能。遵照《国务院关于进一步增强淘汰后进产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）请求，尽快对“十二五”淘汰后进产能义务进行分解下达。认真落实年度目的义务，进一步把后进产能淘汰落实到具体企业、具体项目。切实增强后进产能淘汰工作的督促反省，增强对淘汰后进产能义务完成情形进行考查。对未按规定期限淘汰后进产能的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予布置技能改革专项资金。加快建立上大与关小联合、等量或减量置换等长效机制，推进应用市场手法淘汰后进产能。

　　(五) 限制高耗能行业盲目扩展。针对高耗能行业快速增加现状，切实强化对“两高”和产能多余行业新上项目标审批、核准工作，从严把好企业技能改革项目审核关，严峻操纵高耗能项目建设和产能多余行业盲目发展，坚决遏制钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业能耗过快增加势头。进一步落实关于增强工业固定资产投资项目节能评估和审查的通知请求，增强全国工业体系新上项目节能评估和审查经验交换，加大工业投资项目节能评估和审查力度，晋升新上项目能效程度。完美和创新机制，认真落履行业准入条件和准入公告管理中节能评估审查的相干条件请求，限制高耗能行业低程度盲目扩展。

　　三、狠抓节能降耗，晋升工业能效

　　(六) 强化重点用能企业节能管理。连续强化企业节能主体义务，切实增强对年耗能1万吨尺度煤以上的重点用能企业节能管理，开展企业能源管理绩效评价，强化企业节能目的义务考查。对未完成年度节能义务的企业，强迫进行能源审计，限期整改。督促和引导企业增强节能工作组织指导，健全能源管理负责人和管理机构，完美能源管理制度，进步统计计量才能。连续加大企业能源管理中心建设的支撑力度，支撑建设一批重点用能企业能源管理中心，增强能源合理高效应用操纵。钻研制订《重点用能企业能效绩效评价管理措施》，组织开展能源绩效评价（杰出工厂）运动和企业能源绩效评价试点。以钢铁行业为试点，积极推动相干企业制订企业能源审计计划，开展能源审计，提出和实行切实可行的节能办法，晋升企业能源管理程度。

　　(七) 推动企业能效对标达标。加快编制和宣布产业能效指南，参照能效国际先进程度履行最严峻的能效尺度，提出重要行业能源效力指标，把产业能效尺度作为项目节能评估审查、淘汰后进产能、新建项目建设的重要根据。深刻推动钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业、重点用能产品强迫性能耗限额尺度和工业重点用能装备能效尺度的制修订工作，逐步形成笼罩重要耗能产品的能耗限额尺度系统。会同有关部门制修订一批重点用能产品能耗限额尺度，宣布硫酸、纯碱、磷酸一铵、磷酸二铵等4项化工产品能耗限额尺度和离心鼓风机、管形荧光灯镇流器等用能产品能效尺度，推动电炉钢、摩擦资料、铜及铜合金线材、稀土冶炼4项冶金产品及尿素、碳铵、甲醇、PVC、二甲醚、氯甲烷5项化工产品能耗限额尺度编制，修订合成氨、烧碱等能耗限额尺度制订。钻研制订重点产品、工序能效领跑试点实行计划，在钢铁、有色、建材、石油和化工等重点行业开展工业能效领跑试点。建立重点用能产品能效标杆制度，宣布钢铁、石化、有色、建材等行业重点用能产品能效标杆企业及标杆指标，组织企业深刻开展能效程度对标达标运动。

　　(八) 推动用能装备淘汰改革。连续推动后进机电装备和产品淘汰工作的监视反省，增进后进用能装备更新淘汰和升级改革，积极推动财政对量大面广的后进电机、水泵、变压器淘汰给予补贴支撑；制订工业锅炉窑炉节能改革、内燃机体系节能、电机体系节能等技能实行计划，组织实行电机能效晋升工程。制订和宣布增强内燃机工业节能减排引导看法，推动内燃机先进节能技能利用和技能改革。

　　(九) 推动节能技能提高。连续完美重点行业节能减排技能评估与利用钻研项目后果，宣布重点行业节能减排技能目录、技能指南和利用案例。组织各地工业和信息化主管部门和相干行业协会积极推动重点行业节能技能筛选、评估和推广机制的建立，进一步推动重点节能技能的推广和利用。

　　(十) 推进信息技能增进节能降耗。增强对信息技能推动节能减排工作的引导，深化信息技能推动企业节能减排，增进“两化”深度交融。组织钻研绿色信息技能发展战略，推动绿色数据中心、绿色基站、绿色电源、绿色盘算机评价尺度的建立，加大现有通讯装备节能技能改革，淘汰高耗能后进装备。钻研提出企业“数字能源”推动盘算和推动计划，推动重点用能企业对重要用能设施、设备履行数字化监控，建设能源管理和操纵中心，完美能源应用信息管理体系，实行能源体系数字化、智能化改革，推动能源应用在线数字仿真管控体系建设。

　　(十一) 增强节能监察。连续开展企业能耗限额尺度实行情形专项监视反省，把专项监视反省作为各级节能监察中心常态化的重点工作，制订年度节能监察盘算，对国度强迫性单位产品能耗限额尺度、高耗能后进用能装备淘汰进行定期监视反省，及时颁布超标企业名单，督促企业整改落实。遵照能耗限额实行情形监视反省成果，及时颁布超标企业名单并将能耗超过国度和处所规定单位产品能耗限额尺度的企业纳入处罚性电价实行范畴，督促企业整改落实。进一步增强节能监察机构人员队伍、监察制度、监察设施等才能建设。

　　(十二) 大力推行合同能源管理等新机制。连续开展工业企业节能服务公司的筛选推选工作，积极搭建合作平台，推动节能服务公司与企业节能技能改革项目对接。缭绕重大节能先进技能推广利用，增强节能减排投融资机制创新，领导金融机构加大对合同能源管理项目融资支撑。钻研起草和宣布《节能自愿协定管理措施》，积极推动企业实行节能自愿协定；摸索推动和开展节能装备租赁、节能审计咨询专业技能服务等新机制。

　　(十三) 加快工业能耗监测管理等根基才能建设。连续推动全国工业节能减排信息监测体系建设和完美，增强监测体系与各地已建、拟建体系连接，积极开展监测样本企业培训，做好数据信息报送工作。选择根基条件较好、能源管理信息化程度较高的城市、地域组织实行在线监测试点，支撑所辖重点用能企业建设能源管理中心，分期分步实现重点用能企业能源应用状态的实时监测剖析。定期开展工业节能减排形势剖析，及时提出推动工业节能减排的看法和建议，上报有关工作情形及节能减排新形势、新进展。连续增强根基才能建设，完美重点行业、企业能源监测和信息统计根基工作，推动企业能源管理系统试点，增强企业能源管理人员培训。积极组织开展节能减排鼓吹。

　　(十四) 积极发展低碳技能和低碳产业。贯彻落实国务院“十二五”操纵温室气体排放工作计划，宣布工业范畴应对气象变革举措计划，推进工业范畴气象变革应对工作。制订低碳工业园区试点实行计划，开展低碳工业园区建设试点示范。增强低碳技能研发、储备与推广利用，编制钢铁、建材、有色、石化化工、设备等重点行业低碳技能推广目录和重大低碳技能推广利用实行计划，选择一批技能成熟、减排潜力大的低碳技能，积极推进传统产业低碳技能改革。

　　四、积极推动干净生产，增强工业污染防治

　　(十五) 加大重点行业干净生产推行力度。切实增强重点行业干净生产推行计划的贯彻落实，充沛应用中央和处所干净生产、技能改革、节能减排等资金，推进国度已宣布的聚氯乙烯、铅锌冶炼、铜冶炼、铬盐等27个重点行业干净生产技能推行计划实行。连续推动水泥、ADC发泡剂、稀土、荧光灯、电镀、制药、电石7个重点行业干净生产推行计划的制订和宣布工作。宣布干净生产审核计划，制订干净生产审核年度盘算，颁布强迫性审核企业名单，连续推动重点行业、重点企业干净生产审核工作。

　　(十六) 组织实行干净生产示范工程。连续开展干净生产技能示范工程，应用中央财政资金，支撑要害工艺技能示范和利用推广。以钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业为重点，选择根基条件好、创新才能强的干净生产企业，支撑企业实行干净生产示范企业建设计划，培养和创立一批干净生产示范企业，

　　(十七) 推动涉重金属干净生产改革，增强重金属污染防治。制订实行铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业干净生产盘算，切实推动铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业干净生产专项改革，从源头削减重金属污染物发生。遵照国务院指导批示精力，会同环保等有关部门钻研起草和宣布实行《关于增进铅蓄电池行业继续健康发展的看法》，钻研建立铅蓄电池押金制度和射频电子标签监控计划，切实增强铅污染防治。

　　(十八) 摸索推动产品生态设计。把产品生态设计作为推行干净生产的一项重点工作，加快钻研制订《关于开展工业产品生态设计工作的引导看法》、《关于开展生态设计产品评价试点工作的通知》和《生态设计产品评价试点实行指南》，选择部分有影响的工业产品，摸索开展生态设计产品评价。

　　(十九) 切实推动电子信息产品、汽车产品污染操纵。深刻贯彻实行《电子电气产品污染操纵管理措施》，推进电子信息产品有害物资替代和减量化，开展电子信息产品污染操纵自愿性认证。加快《电子电气产品污染操纵管理措施》制订工作。会同有关部门做好废旧家电回收拆解相干工作。增强汽车产品有毒有害物资操纵对策钻研，推动汽车产品有害物资污染操纵相干立法和尺度化工作。

　　五、大力推动工业节水工作，抓好工业节水束缚性指标义务落实

　　(二十) 认真落实《国务院关于落实<中华公民共和国人民经济和社会发展第十二个五年计划纲领>重要目的和义务分工的通知》（国发〔2011〕34号）和《国务院关于履行最严峻水资源管理制度的看法》（国发〔2012〕3号）精力和有关请求，增强与有关部门沟通和谐，明白目的职责和义务分工，制订会同束缚性指标义务分工落实计划，共同做好工业节水工作，确保工业节水束缚性指标义务完成。

　　(二十一) 加快钻研建立工业节省用水束缚机制。组织钻研制定工业节水管理措施，增强工业节水法规建设。积极钻研制定缺水地域固定资产投资项目用水效力评估审查措施，对缺水地域重点用水投资项目履行用水效力和取水定额尺度评估审查，强化新上高耗水项目用水束缚，增强重点用水企业监管，建立健全工业用水制度和束缚机制，从源头操纵各地域尤其是缺水地域工业用水增量。

　　(二十二) 增强节水技能改革，推动节水技能提高。联合技能改革专项资金支撑，增强钢铁、火力发电、石化、化工、造纸、纺织、食品、煤炭、有色金属、建材等10个高耗水行业节水技能改革，支撑建设一批重点节水技能示范工程。组织编制和宣布“十二五”国度激励的重点节水技能、工艺和设备目录和高耗水后进装备（产品）淘汰目录，加快先进实用工艺技能在重点行业推广利用，淘汰后进的高用水工艺、装备和产品。积极推动工业废水处置回用成套装置等的研发和产业化示范。

　　(二十三) 增强工业节省用水尺度建设。完美高耗水行业用水先进、限定和新建准入指标系统，组织编制和宣布重点行业用水效力指南。宣布重点行业节水标杆企业和标杆指标。进一步完美重点高耗水行业重要产品取水量限额尺度和先进引导指标的制订工作，尽快建立笼罩重要耗水行业的取水定额、用水定额尺度系统。推动相干工艺、技能、设备行业尺度制修订，推进相干行业单位产品先进指标、新建准入指标的制订工作。推进相干行业节水型企业评价尺度编制。

　　(二十四) 推进节水型企业建设。会同有关部门钻研制订节水型企业建设计划，在钢铁、石油炼制、纺织染整、造纸等行业推动节水型企业建设，建立节水先进典范。大力推动工业企业节水统计、计量、监测等根基工作，推动重点耗水企业开展程度衡测试，切实增强企业节省用水管理。积极根据《节水型企业评价导则》和节水型企业评价尺度，开展节水型企业评价工作。

　　六、大力推动资源综合应用，加快发展循环经济

　　(二十五) 推动工业固废综合应用基地建设。抓好工业固废综合应用基地建设试点工作，审查批复第一批12个试点地域实行计划，引导试点地域抓好计划实行，积极支撑资源综合应用重点项目，选择2－3个试点地域开展“院士专家行”咨询运动。

　　(二十六) 增强资源综合应用技能示范和认定。宣布钢铁、有色金属资源综合应用技能指南和工业固体废物综合应用先进实用技能目录，增强资源综合应用先进实用技能的推广利用，积极推动水泥窑、高炉消纳城市垃圾试点示范工程建设，组织实行尾矿综合应用“863”科技支持项目。严峻实行国度管理的资源综合应用产品认定和资源综合应用税收优惠政策，施展政策激励和领导作用，积极开展资源综合应用企业认定试点，调动宽大企业开展资源综合应用工作的积极性。

　　(二十七) 切实增强资源再生应用。积极钻研制订再生有色金属、废旧铅蓄电池、废旧轮胎翻新、废旧电子电器等综合应用行业准入条件，开展准入公告管理，推进出台和完美再生金属应用税收政策，切实施展税收政策对行业规范发展的领导作用。推动废金属（废钢）、废轮胎、废纸、废塑料、工业废油等资源综合应用，推进废钢加工配送中心建设。建设一批再生有色金属应用示范工程。

　　(二十八) 推动建筑垃圾综合应用。制订《建筑垃圾生产建材引导看法》，起草《建筑垃圾生产建材专项计划（2014-2020）》；组织起草《建筑垃圾生产建材术语》、《建筑垃圾生产再生无机混淆料》、《建筑垃圾生产砌块及专用再生骨料》、《建筑垃圾生产再生骨料实心砖》等尺度，推广建筑垃圾综合应用先进实用技能。

　　(二十九) 推动工业循环经济发展。总结推广循环经济试点经验，进一步引导和推动重点行业、重点园区循环经济发展，连续推动工业循环经济重大示范工程建设，推广利用循环经济重大要害技能，充沛施展示范工程和重大要害技能对行业发展循环经济的支持和引领作用，引导推动高耗能、高污染行业和重化工集聚发展的工业园区（产业集聚区）发展循环经济，增进企业间、不同行业间形成高下游能源资源和废物梯级、循环应用，形成资源高效应用、废物循环应用的产业链和循环经济发展模式。增强部省共建，引导推动循环经济工业园区建设。

　　(三十) 加快发展机电产品再制作产业。深刻推动再制作试点示范，抓好再制作试点企业和园区计划落实，增强重大项目支撑。总结再制作试点经验，适时召开试点工作现场会，总结推广试点经验，钻研拓展再制作范畴和范畴，增进全国再制作产业发展。宣布再制作工艺技能及设备推选目录，增进再制作技能交换和示范推广。引导推动建设国度电机高效再制作、激光再制作等示范工程，钻研制订机床再制作实行计划，起草和宣布内燃机再制作推动盘算，加快推动内燃机、机床再制作工作；连续组织开展再制作产品认定，钻研起草再制作管理措施，推进出台再制作税收激励政策，增强政策对再制作产业发展的领导和扶持作用。建设再制作产品信息网，加快完美再制作旧件溯源、再制作产品追辟及质量投诉反馈管理机制，确保再制作产品格量。

　　(三十一) 推动机电产品包装节材代木。组织和谐机电产品包装节材代木试点单位实行试点计划，认真落实《机电产品包装节材代木工作计划》中提出的工作目的、重要义务及政策办法，增强对重大项目支撑；及时总结试点经验，大力发展木塑等替代资料，加大新技能、新工艺、新产品的推广利用。

　　七、加快发展节能环保产业，引导推动工业绿色发展

　　(三十二) 大力发展节能环保产业，推动节能环保低碳技能、设备、产品、服务发展。增强节能环珍重大技能后果鉴定和后果转化，积极推动工业节能、环保、资源综合应用等要害技能、成套装备和设备产业化示范，增强先进实用技能设备的推广应用。培养一批节能环保龙头企业，积极推动资源综合应用和节能环保设备新型工业化产业示范基地建设，增强对各地域节能环保产业园区发展的支撑，领导节能环保产业积累发展。增强与有关国际机构和组织的合作，借鉴国外先进经验，加大先进节能环保技能、理念和制度的交换力度，摸索增进技能转移、推广的体制机制。

　　(三十三) 引导推动工业绿色发展。连续组织推动“两型”企业建设，切实抓好第一批“两型”企业创立试点，钻研起草和宣布增强“两型”企业建设的引导看法，适时召开“两型”企业创立工作座谈会，引导各地域推动“两型”企业创立试点。宣布钢铁、建材等行业“两型”企业认定尺度，会同有关部门钻研推动工业绿色发展和“两型”企业建设激励扶持政策。增强工业绿色发展指数评价核算方式钻研，组织编制和宣布2011年全国工业绿色发展指数和全国工业绿色发展报告，切实领导和推动工业绿色低碳发展。

　　(三十四) 组织开展甲醇汽车试点。印发开展甲醇汽车试点工作的通知，召开试点工作启动会，安排启动全国甲醇汽车试点工作，增强各地域工作交换，引导和推动山西省、上海市、陕西省编制试点实行计划，增强根基性工作，积极稳妥推动甲醇汽车试点工作的开展。